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國務院：深化國有糧食企業(yè)改革促進糧油機械制造自主創(chuàng)新

發(fā)布時間：

2018-02-08

國務院辦公廳印發(fā)加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見。意見提出，適應糧食收儲制度改革需要，深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快轉換經(jīng)營機制；支持符合條件的龍頭企業(yè)參與承擔政策性糧食收儲業(yè)務；在確保區(qū)域糧食安全的前提下，探索創(chuàng)新龍頭企業(yè)參與地方糧食儲備機制；推進“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動，積極發(fā)展糧食電子商務，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進線上線下融合；促進糧油機械制

　　全文如下：

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　近年來，我國糧食連年豐收，為保障國家糧食安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。當前，糧食供給由總量不足轉為結構性矛盾，庫存高企、銷售不暢、優(yōu)質糧食供給不足、深加工轉化滯后等問題突出。為加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)提質增效、農(nóng)民就業(yè)增收和經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，以加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質糧食產(chǎn)品供給、有效解決市場化形勢下農(nóng)民賣糧問題、促進農(nóng)民持續(xù)增收和保障糧食質量安全為重點，大力實施優(yōu)質糧食工程，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級和提質增效，為構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系夯實產(chǎn)業(yè)基礎。

　　(二)基本原則。

　　堅持市場主導，政府引導。以市場需求為導向，突出市場主體地位，激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)新動力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。針對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約瓶頸，強化政府規(guī)劃引導、政策扶持、監(jiān)管服務等作用，著力營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

　　堅持產(chǎn)業(yè)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立“大糧食”、“大產(chǎn)業(yè)”、“大市場”、“大流通”理念，充分發(fā)揮糧食加工轉化的引擎作用，推動倉儲、物流、加工等糧食流通各環(huán)節(jié)有機銜接，以相關利益聯(lián)結機制為紐帶，培育全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　堅持創(chuàng)新驅動，提質增效。圍繞市場需求，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快體制機制、經(jīng)營方式和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動能，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量和效益。

　　堅持因地制宜，分類指導。結合不同區(qū)域、不同領域、不同主體的實際情況，選擇適合自身特點的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變，及時總結推廣典型經(jīng)驗，注重整體效能和可持續(xù)性。

　　(三)主要目標。到2020年，初步建成適應我國國情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量和效益明顯提升，更好地保障國家糧食安全和帶動農(nóng)民增收。綠色優(yōu)質糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加，全國糧食優(yōu)質品率提高10個百分點左右；糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7%左右，糧食加工轉化率達到88%，主食品工業(yè)化率提高到25%以上；主營業(yè)務收入過百億的糧食企業(yè)數(shù)量達到50個以上，大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動能力持續(xù)增強；糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質量安全保障能力進一步提升。

　　二、培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體

　　(四)增強糧食企業(yè)發(fā)展活力。適應糧食收儲制度改革需要，深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快轉換經(jīng)營機制，增強市場化經(jīng)營能力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。以資本為紐帶，構建跨區(qū)域、跨行業(yè)“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)作機制，提高國有資本運行效率，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，主動適應和引領糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級，做強做優(yōu)做大一批具有競爭力、影響力、控制力的骨干國有糧食企業(yè)，有效發(fā)揮穩(wěn)市場、保供應、促發(fā)展、保安全的重要載體作用。鼓勵國有糧食企業(yè)依托現(xiàn)有收儲網(wǎng)點，主動與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等開展合作。培育、發(fā)展和壯大從事糧食收購和經(jīng)營活動的多元糧食市場主體，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。(國家糧食局、國務院國資委等負責)

　　(五)培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定工作中，認定和扶持一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的糧食產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，引導支持龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶構建穩(wěn)固的利益聯(lián)結機制，引導優(yōu)質糧食品種種植，帶動農(nóng)民增收致富。支持符合條件的龍頭企業(yè)參與承擔政策性糧食收儲業(yè)務；在確保區(qū)域糧食安全的前提下，探索創(chuàng)新龍頭企業(yè)參與地方糧食儲備機制。(國家發(fā)展改革委、國家糧食局、農(nóng)業(yè)部、財政部、商務部、工商總局、質檢總局、中儲糧總公司等負責)

　　(六)支持多元主體協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮骨干企業(yè)的示范帶動作用，鼓勵多元主體開展多種形式的合作與融合，大力培育和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持符合條件的多元主體積極參與糧食倉儲物流設施建設、產(chǎn)后服務體系建設等。鼓勵龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場主體成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同制訂標準、創(chuàng)建品牌、開發(fā)市場、攻關技術、擴大融資等，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。鼓勵通過產(chǎn)權置換、股權轉讓、品牌整合、兼并重組等方式，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。(國家發(fā)展改革委、國家糧食局、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、工商總局等負責)

　　三、創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

　　(七)促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。糧食企業(yè)要積極參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷”一體化模式，構建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。推動糧食企業(yè)向上游與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對接和協(xié)作，通過定向投入、專項服務、良種培育、訂單收購、代儲加工等方式，建設加工原料基地，探索開展綠色優(yōu)質特色糧油種植、收購、儲存、專用化加工試點；向下游延伸建設物流營銷和服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)?；?、產(chǎn)品優(yōu)質化、服務多樣化，著力打造綠色、有機的優(yōu)質糧食供應鏈。開展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測和分析預警，加大供需信息發(fā)布力度，引導糧食產(chǎn)銷平衡。(國家發(fā)展改革委、國家糧食局、農(nóng)業(yè)部、質檢總局、國家認監(jiān)委等負責)

　　(八)推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深入貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)域和資源優(yōu)勢，推動糧油產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托糧食主產(chǎn)區(qū)、特色糧油產(chǎn)區(qū)和關鍵糧食物流節(jié)點，推進產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局，完善進口糧食臨港深加工產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展糧油食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)集群，以全產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，整合現(xiàn)有糧食生產(chǎn)、加工、物流、倉儲、銷售以及科技等資源，支持建設國家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)(基地)，支持主銷區(qū)企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)投資建設糧源基地和倉儲物流設施，鼓勵主產(chǎn)區(qū)企業(yè)到主銷區(qū)建立營銷網(wǎng)絡，加強產(chǎn)銷區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。(國家發(fā)展改革委、國家糧食局、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、中國鐵路總公司等負責)

　　(九)發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵支持糧食企業(yè)探索多途徑實現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。以綠色糧源、綠色倉儲、綠色工廠、綠色園區(qū)為重點，構建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵糧食企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平。推廣“倉頂陽光工程”、稻殼發(fā)電等新能源項目，大力開展米糠、碎米、麥麩、麥胚、玉米芯、餅粕等副產(chǎn)物綜合利用示范，促進產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、提質增效。(國家發(fā)展改革委、國家糧食局、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國家能源局等負責)

　　(十)積極發(fā)展新業(yè)態(tài)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動，積極發(fā)展糧食電子商務，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進線上線下融合。完善國家糧食電子交易平臺體系，拓展物流運輸、金融服務等功能，發(fā)揮其服務種糧農(nóng)民、購糧企業(yè)的重要作用。加大糧食文化資源的保護和開發(fā)利用力度，支持愛糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設，鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光、體驗式消費等新業(yè)態(tài)。(國家糧食局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務部、國家旅游局等負責)

　　(十一)發(fā)揮品牌引領作用。加強糧食品牌建設頂層設計，通過質量提升、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品認定等，培育一批具有自主知識產(chǎn)權和較強市場競爭力的全國性糧食名牌產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)推行更高質量標準，建立糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)標準領跑者激勵機制，提高品牌產(chǎn)品質量水平，大力發(fā)展“三品一標”糧食產(chǎn)品，培育發(fā)展自主品牌。加強綠色優(yōu)質糧食品牌宣傳、發(fā)布、人員培訓、市場營銷、評價標準體系建設、展示展銷信息平臺建設，開展豐富多彩的品牌創(chuàng)建和產(chǎn)銷對接推介活動、品牌產(chǎn)品交易會等，挖掘區(qū)域性糧食文化元素，聯(lián)合打造區(qū)域品牌，促進品牌整合，提升品牌美譽度和社會影響力。鼓勵企業(yè)獲得有機、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等通行認證，推動出口糧食質量安全示范區(qū)建設。加大糧食產(chǎn)品的專利權、商標權等知識產(chǎn)權保護力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。加強行業(yè)信用體系建設，規(guī)范市場秩序。(國家糧食局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質檢總局、國家標準委、國家知識產(chǎn)權局等負責)